2002年电力改革中，垄断中国所有电力产业的国家电力公司被拆分为五大发电集团和国家电网、南方电网两大电网公司。

由于电力生产行业的特殊性，产品销售对象非常单一，发电企业提供电力给电网公司，然后再由电网公司通过电力线路网络分销给消费者。

当前，电厂不允许直接向企业售电，只能通过电网，而且发上网电价和销售电价都由政府审批。上网电价和销售电价的价差是电网企业的收入来源，电网企业为了自身盈利有动力维持足够的价差。

此次上网电价下调意味着电网公司购买电厂的电变便宜了，而卖给消费者的销售电价不变。电网将成为此次上网电价下调的最大受益者。而在电企、电网、用户中，电网是最为强势的也是最不缺钱的。

数据显示：国家电网2011年实现利润总额533亿元，较2010年的450亿元增长18%，利润超五大发电集团净利总和。与此同时，南方电网从2002年成立10年来，实现利税2712亿元。电网公司利润之高可见一斑。

目前，电网的巨额利润来自自身垄断地位，而且电价定价本身不透明也使得企业和用户的生产生活成本上升，不利于电力资源的优化配置，也不利于经济发展。

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